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《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》已于2014年12月19日由工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布。近日，工信部發(fā)布了關(guān)于《目錄》有關(guān)情況的解讀。
一、《目錄》修訂發(fā)布的背景
一是滿足國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的新要求。近幾年，國家持續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，新建治污設(shè)施和升級(jí)改造規(guī)模空前。特別是去年國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，通過十條35項(xiàng)綜合治理措施，強(qiáng)化大氣污染的綜合防治，對(duì)可吸入顆粒物、氮氧化物等污染物控制提出了更高的要求和目標(biāo);目前水污染防治行動(dòng)計(jì)劃也已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在加快推進(jìn)。此外，新的環(huán)境保護(hù)法已正式實(shí)施，過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效扭轉(zhuǎn)。政策約束必將帶來對(duì)環(huán)保裝備的巨大需求。
二是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號(hào))，提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。
三是環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的自身需求。近幾年，在國家宏觀政策和一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的推動(dòng)下，環(huán)保裝備快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。自2011年以來，環(huán)保裝備制造業(yè)保持了年均20%以上的增速，2013年全行業(yè)總產(chǎn)值3600億元左右。在科技研發(fā)，新產(chǎn)品推廣，重大裝備制造及應(yīng)用等領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展。例如：2011版《目錄》中，列入研發(fā)類共72項(xiàng)，此次修訂后，仍保留在研發(fā)類的只有2項(xiàng)，其余均轉(zhuǎn)入或合并到應(yīng)用、推廣類，說明新產(chǎn)品、新技術(shù)得到了良好的推廣應(yīng)用，同時(shí)，也驗(yàn)證了《目錄》有明顯的導(dǎo)向作用。
但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿足現(xiàn)實(shí)需求的一般水平上，前沿技術(shù)研發(fā)不夠，先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的市場(chǎng)占有率仍在10%以下，造成環(huán)境工程投資成本和運(yùn)行費(fèi)用偏高，而且運(yùn)行不穩(wěn)定。從進(jìn)出口情況看，國產(chǎn)裝備出口始終處于起步階段，而且集中在中低端產(chǎn)品，整體國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。反觀國外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了技術(shù)裝備的原始積累，高科技技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合成為主流趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是提供整體解決方案，輸出技術(shù)，提供核心關(guān)鍵設(shè)備和零部件，產(chǎn)業(yè)利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)。
在此背景下，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)[2013]30號(hào))，工業(yè)和信息化部會(huì)同科技部、環(huán)保部于2013年底啟動(dòng)《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2011年版)》的修訂工作。
二、《目錄》的主要特色
《目錄》由工業(yè)和信息化部會(huì)同科技部、環(huán)保部共同編制發(fā)布。共向全行業(yè)570多家企事業(yè)單位征集了1200項(xiàng)技術(shù)裝備，在此基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、企業(yè)的意見，經(jīng)過兩輪評(píng)審和公示，最終形成2014年版《目錄》。《目錄》包括107項(xiàng)技術(shù)裝備，其中開發(fā)類22項(xiàng)，應(yīng)用類31項(xiàng)，推廣類54項(xiàng);涵蓋大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、噪聲與振動(dòng)控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑、環(huán)境污染應(yīng)急處理八個(gè)領(lǐng)域。《目錄》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化供需對(duì)接。《目錄》瞄準(zhǔn)國家在環(huán)境保護(hù)工作方面提出的目標(biāo)任務(wù)，以滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物控制為工作目標(biāo)，提出了一批先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)裝備。其中，大氣類技術(shù)裝備25.2%，水類23.4%;在應(yīng)用領(lǐng)域上，涵蓋市政、火電、鋼鐵、水泥、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)。
二是技術(shù)先進(jìn)，并具有一定前瞻性。《目錄》在2011年版的基礎(chǔ)上，新增2011-2014年間新研制的治理效果明顯提升、資源綜合利用程度顯著提高、具有明顯節(jié)能降耗與協(xié)同處理效果的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備。在技術(shù)參數(shù)選擇上，小部分技術(shù)裝備以當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，大部分技術(shù)裝備的性能都高于排放限值。尤其是針對(duì)當(dāng)前霧霾、土壤和地下水修復(fù)、污泥等突出環(huán)境污染問題以及當(dāng)前尚未引起行業(yè)足夠重視，但未來市場(chǎng)前景廣闊、代表今后技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的部分前瞻性技術(shù)也納入《目錄》，如正滲透、生態(tài)修復(fù)、二氧化碳捕集和封存技術(shù)裝備等。
三是分類明確，指導(dǎo)性強(qiáng)。《目錄》按照技術(shù)所處的不同階段，分為開發(fā)、應(yīng)用、推廣三類，其中開發(fā)類指環(huán)境污染防治裝備從技術(shù)研發(fā)到首臺(tái)套應(yīng)用之前的本土研發(fā)制造的環(huán)保技術(shù)裝備;應(yīng)用類是指首臺(tái)套裝備，可以延伸到經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、中試，并取得少數(shù)幾個(gè)示范應(yīng)用的技術(shù)裝備;推廣類定義為技術(shù)成熟，示范應(yīng)用效果良好，下一步急需產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模推廣的裝備。這種分類能夠直觀了解技術(shù)裝備的成熟度，有利于用戶單位、社會(huì)資本、裝備制造企業(yè)等需求方按照自身的需求更好的對(duì)接，減少磨合，提高效率。
四是科技引導(dǎo)和供需對(duì)接形成合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年版目錄由工信部和科技部組織編制并聯(lián)合發(fā)布，主要的思路是通過研發(fā)來提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，最后公布的目錄中開發(fā)類有72項(xiàng)(占比為67%)就證明了這一點(diǎn)。但是由于缺乏來自用戶群體最直接的環(huán)境需求，目錄的高技術(shù)裝備針對(duì)某些治污領(lǐng)域顯得高屋建瓴，很難落地，效果打了折扣。今年，環(huán)境保護(hù)部加入了修訂發(fā)布的行列，為目錄的編制注入了環(huán)境需求的引擎，真正實(shí)現(xiàn)了科技引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和供需對(duì)接的完美結(jié)合，也將使科技研發(fā)-示范應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化-推廣應(yīng)用的良性循環(huán)貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，迅速提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
三、發(fā)布《目錄》的意義
《目錄》將引導(dǎo)環(huán)保裝備制造企業(yè)和科研院校開發(fā)研制符合市場(chǎng)需求、適應(yīng)我國污染物特征的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批專精特新企業(yè)，形成我國環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭為主、中小企業(yè)配套的企業(yè)格局;引導(dǎo)社會(huì)資金和裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保，明確進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的切入點(diǎn)，通過對(duì)高科技的投入，改善當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，整體提升行業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展;通過后續(xù)的鼓勵(lì)目錄依托單位，指導(dǎo)用戶單位積極采購目錄所列技術(shù)裝備，提高先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的市場(chǎng)占有率，提升治污設(shè)施效率，逐步降低環(huán)境工程投資和運(yùn)行成本。
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